文山州人民政府金融辦公室對文山州第十四屆人民代表大會第三次會議第134號建議的復函
【打印本頁】 【收藏本頁】 發布時間:2018/11/26 來源:文山州金融辦 文金辦函﹝2018﹞2號
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文金辦函﹝2018﹞2號 

 

朱昌海代表: 

您提出的《關于協調解決廣南融資困難的建議》已交我們研究辦理,現答復如下: 

一、目前我州政府融資情況 

目前,規范地方政府融資,防范財政風險,實現財政和經濟可持續發展是我國地方政府債務新規的宗旨。地方政府融資的基本框架是:逐步剝離融資平臺為地方政府融資的功能,回歸到地方政府直接作為融資主體進行融資;遵循預算法精神,采取以政府直接發債的方式進行融資;減少政府直接負債融資壓力和提高公共服務的效率,充分發揮社會資本的作用,大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。 

(一)傳統銀行業金融機構貸款。截至2018年10月,我州銀行業金融機構存款余額1095.21億元,較年初減少22.02億元,貸款余額816.23億元,較年初增加68.94億元,存貸比74.53%,總體上全州經濟運行放緩。 

(二)政府和社會資本合作(PPP)模式。2014年以來,我國全面深化改革推進,不斷加強地方政府債務管理,PPP模式蓬勃發展。截止2018年10月末,全州政府與社會資本合作(PPP)模式推進工作有了較大突破,全州有15個項目成功進入財政部PPP項目庫,項目總投資267.98億元,涉及文化、交通運輸、市政工程、水利建設、旅游、教育6大領域。 

(三)直接融資。截至2018年,全州企業累計實現直接融資46.8億元,其中,文山市城投集團累計發行債券46.6億元,企業新三板掛牌融資0.2億元。自開展上市工作以來,全州共發展上市企業1戶,新三板掛牌企業2戶;納入州后備資源庫企業16戶,與券商簽約企業7戶;坤七藥業、中泰證券股份有限公司文山金石路證券營業部分別獲批云南省資本市場發展專項資金獲批43萬元、9.08萬元;認真落實文山州鼓勵企業上市補助資金,共補助苗鄉三七、七丹藥業、坤七公司各50萬元上市補助資金。 

二、地方政府融資面臨的主要問題 

(一)地方政府新增地方債務規模相對不足。在嚴格按照國發43號文執行的情況下,地方政府投資需求擴大與融資渠道受限之間的矛盾日益激化,新增地方債務難以滿足地方基礎設施建設需求。 

(二)政府和社會資本合作(PPP)模式落地難。簽約PPP項目因項目融資不暢、回報機制不合理、雙方談判不順利。 

(三)地方政府融資平臺承擔政府性融資依然存在。在新常態下,地方政府融資平臺仍然是解決地方資金缺口的有效途徑,短期來看,地方政府融資平臺仍有其繼續存在的必要性和合理性。但因地方政府融資平臺普遍存在治理結構不健全、擔保行為不規范、項目投資效率低等問題,貸款或發行債券時,債權人依然認為融資平臺有政府隱性背書。 

(四)地方政府創新融資能力普遍缺乏。現階段,地方政府主導的投資資本收益率并不高,同時長期以來主要依靠土地財政、融資平臺和自有財政資金進行投融資建設,對金融產品、金融市場、PPP模式等創新融資方式缺乏探索。 

三、下步工作重點 

針對上述問題和困難,我們將在州委、州人民政府的堅強領導下,圍繞四個重點抓好包括支持廣南縣在內的融資協調服務工作。 

(一)推進政銀企合作搭建溝通橋梁。把重點項目推介作為緩解項目融資困難的重要途徑,政銀企合作協調領導小組辦公室認真統籌,各成員單位積極主動參與,進一步履行好自身推進項目建設的職責任務。通過召開多種形式的經濟和金融形勢分析會和融資洽談會、推介會,鼓勵各金融機構把政銀企合作重點項目推介作為自身拓展業務、加速發展的重要平臺,主動對接、改進服務,密切合作關系,暢通信貸投放渠道,推進政銀企合作向廣度和深度拓展。 

(二)拓寬地方政府財政資金來源。一是積極爭取中央支持資金。提前做好相關專項建設規劃編制及單項項目前期儲備工作,補充完善項目并合理確定項目建設時序。二是統籌盤活財政存量資金。將部門單位長期不用的財政資金,集中調整用于支持PPP、招商引資、項目包裝等工作的開展,發揮政府投資引導作用。

(三)積極穩妥推進政府和社會資本合作(PPP)模式。 

一是狠抓PPP人才隊伍建設。加大PPP干部隊伍培訓力度,使業務干部系統學習PPP模式的國家政策、操作流程、風險防控、實施方法等知識,大力培養PPP人才,建設高效務實的PPP工作人才隊伍。二是積極推動符合條件的政府和社會資本合作(PPP)項目發行債券、規范開展資產證券化。推動發行企業債券,開展資產證券化等,加快第二輪融資,推動建設力度。三是著力夯實基礎,扎實做好前期工作。為項目順利通過審核進入財政部PPP項目庫,規范實施項目打牢基礎、做好準備工作。四是及時發布信息,認真做好宣傳推廣工作?;斡肴?、全國的PPP項目推介會,充分應用報紙、網絡等媒體,通過主動公開項目信息、積極推送工作情況、制作項目宣傳冊等方式,深入宣傳PPP項目和政策知識,五是加快項目落地。對目前已做好PPP實施方案的項目要盡快組織入庫,確保項目方案規范。加快項目報批,獲得政府和行業部門的各種批復文件,盡快進入采購程序,選定合作伙伴,組建項目公司(SPV),推動項目落地和開工建設。六是盤活存量資產,擴大融資渠道。鼓勵采取轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式,對已建成和使用的資產植入PPP模式,盤活資產。將回收資金用于在建項目和補短板重大項目建設。

(四)構建市場化運作的融資擔保體系。一是做大做強融資擔?;?。采取政府直接出資,或鼓勵引導大型國有企業、社會機構向融資擔?;雇蹲嗜牘傻確絞?,做大融資擔?;溝淖時窘鴯婺?,拓展投融資擔保范圍,增強融資擔?;溝氖盜?,為政府基礎設施建設項目提供融資擔保服務。二是充分發揮再擔保公司的作用。增強縣(市)級融資擔?;溝牡17糯蟊妒鴕惺諦哦疃?,提高縣(市)融資擔?;刮謐勢教?、PPP項目公司等企業的融資擔保能力。三是建立風險補償持續補充機制。通過建立融資擔保風險補償持續機制,由地方政府安排風險補償金,補償再擔?;?、融資擔?;溝1R滴袼鶚?,保證再擔保及融資擔?;故賈氈3殖中】搗⒄溝奶?,增強再擔保及融資擔?;溝木盜?。

感謝您對我州金融工作的關心和支持! 

祝您身體健康、工作順利、萬事如意! 

 

                                                                                   文山州人民政府金融辦公室 

                                                                                          2018年11月23日 

 

聯系單位和聯系人及電話:文山州人民政府金融辦公室(金融合作科),沈涵,0876-2156180,13887606618 


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