文山州人民政府扶贫开发办公室关于对政协文山州十二届三次会议第99号提案的复函
【打印本页】 【收藏本页】 发布时间:2019/12/26 来源:州扶贫办 文开办复〔2019〕3号
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                                                                                公开   

                                                                 文开办复〔2019〕3号    

 

张建军委员:    

您在政协文山州第十二届委员会第三次会议上提出的《关于助力脱贫攻坚振兴乡村持续发展的建议》已转交我办办理,现将办理情况答复如下。    

(一)关于继续深入开展“万企帮万村”脱贫攻坚行动建议的答复:按照《全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会关于印发〈“万企帮万村”精准扶贫行动方案〉的通知》(全联发〔2015〕11号文件)的部署和省工商联的各项工作要求,在州委、州政府的坚强领导下,州工商联高度重视,主动作为,科学谋划,严格按照《文山州“万企帮万村”精准扶贫行动方案》,动员引导更多非公有制企业参与到扶贫攻坚工作中来,凝聚起最大合力,有序推进“万企帮万村”精准扶贫工作。截至2019年9月底,全州共有537家民营企业率先垂范、积极参与精准结对帮村活动,实施项目1169个,总投资达到7.58亿元,结对帮扶420个贫困村,惠及贫困人口343836人,在全州脱贫攻坚工作中发挥了重要的作用。

全州“万企帮万村”精准扶贫行动坚持“村企合作、义利兼顾、互惠双赢”的原则,充分发挥民营企业的独特优势,通过产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫等形式,解决贫困村贫困户最迫切的难题,精准地提高贫困户的收入,有力地帮助贫困村贫困户脱贫致富。一是推动深度贫困村结对帮扶。全州共有537家非公企业与420个村进行结对帮扶,签订《村企(商/协会)结对帮扶及共建协议书》,企帮村工作按结对协议有序推进。二是产业扶贫增强贫困户发展后劲。结对帮扶企业坚持“分片布局、因地制宜、集中发展”的思路,围绕区域优势资源布局产业项目,突出发展“牛、药、果、茶、菌、菜”等特色产业。通过“公司+基地+专业合作社+农户”等方式,实施“一村一品”行动,发展农产品加工业和特色种养殖业,延长产业链,提高附加值;通过吸收贫困户土地经营权入股、资源开发收益分享等方式建立紧密的利益联结机制;通过发挥“互联网+”优势,畅通物流渠道等方式对接市场,让资源变资产、农民变股东、农产品变商品,联股联利连心,有效地提高了贫困户的收入,最终实现公司与群众双赢。截至目前,全州农业产业发展企业通过产业覆盖等措施,参与企业共在产业方面投入5.02亿元,产业帮扶人数涉及62366人,产业覆盖面逐步扩大,切实与贫困群众结成紧密的利益共同体,实现发展能力最强的组织与发展需求最为迫切的群体间的有效对接。三是引导就业带动增收。非公企业在生产经营中优先聘用建档立卡贫困户,为缓解就业难,维护社会稳定发挥了积极作用,2017年以来,投入就业帮扶资金1.18亿元,就业帮扶人数涉及12319人,解决了建档立卡贫困户本地就业增收问题。四是智力扶贫送技术。采取多种形式与各地企业家搭建起“联系、交流、服务、宣传”平台,广泛发动企业家支持和参与贫困户帮扶工作,并利用各地企业家联系面广、信息量大、资源丰富等优势,帮助贫困户开展技能帮扶。截至目前,非公企业共投入技能扶持资金294万元,技能扶持人数达9396人。五是支持贫困村公益事业发展。全州434家企业积极参与公益扶贫,特别是云南明都房地产开发有限公司直接捐资435万元、文山金诚房地产开发有限公司直接捐资825.02万元、文山州礼光道路桥梁工程有限公司直接捐资190万元、文山大地商贸进出品有限公司直接捐资233万元等等一批企业带头到挂钩村,配合推进危房改造,向贫困村基础设施建设倾斜,补上公共服务短板,有效改善贫困村生产生活条件,并且带动相关产业发展,充分体现民营企业履行社会责任的担当。截至目前,全州商会会员、非公有制企业和非公经济人士累计捐款捐物达1.35亿元,受益人数达253969人,贫困户从就学到就医、从基础建设到社会事业建设项目都得到了企业的积极支持,使他们的生活更有尊严,切实感受到党和政府的温暖以及社会各界的关心,起到了很好的效果,得到群众的好评。

(二)关于强化基层组织建设,发挥战斗堡垒作用的建议答复:州委历来高度重视抓党建促脱贫攻坚工作,以实施基层党建“推进年”“提升年”“巩固年”“创新提质年”为抓手,以党支部规范化建设达标创建为统领,不断强化农村基层党组织建设,充分发挥了党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。一是建强攻坚堡垒。以支部作用发挥为出发点和落脚点,扎实推进农村党支部规范化建设,2018年以来整顿软弱涣散村党组织121个,开展“五面红旗”“实干村”争创活动,推动农村党组织成为脱贫攻坚“主心骨”。二是配齐育强村党组织班子。深入开展村组干部任职资格联审,不断净化村组干部队伍;深入实施“领头雁”培养工程,深化拓展村(社区)干部能力素质和学历水平提升行动,2018年以来选送843名村干部或后备干部参加学习,依托乡镇青年人才党支部培养村级后备力量1334名,调整或撤换村(社区)党组织书记95名,村干部队伍干脱贫、战脱贫能力不断增强。三是发展壮大村级集体经济?;∽芡蹲?450万元的中央、省级扶持的69个发展壮大村级集体经济项目和8个“四位一体”项目。把发展壮大村级集体经济作为“书记工程”,制定《文山州发展壮大村级集体经济三年行动计划(2018—2020年)》,通过盘活资产、发展产业等7种方式,实现全州884个村均有集体经济收入,有效破解了村党组织无钱办事的难题。四是大力弘扬“西畴精神”。组成以李华明、侯寿高等一批践行“西畴精神”优秀党员为主体的宣讲团,赴基层开展广泛宣讲,将宣传弘扬“西畴精神”贯穿于“三讲三评+感恩教育”全过程,进一步激发群众内生动力。

(三)关于创新农民增收致富机制建议的答复:一是以“解决谁来种地,地怎么种”为导向,加快构建新型农业经营体系,探索进行了承包地流转,同时将继续尊重农民意愿,维护农民权益,引导农民加大土地流转力度,真正做到土地流转能够惠民、利民、富民。二是以解决农民财产权益为导向,开辟农民增收新渠道,在全州开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作,截止2018年底,全州已全面完成确权登记颁证工作,让农民群众吃下了“定心丸”,放心进行土地流转。以解决“钱从哪里来”为导向,提高农民公共服务水平。为让农民富裕起来,结合扶贫攻坚,在全州农村开展了安全稳固住房改造、产业扶持、培育农民合作组织、教育培训和素质提升、安全饮水、村道路硬化、电商和信息化建设、环境整治等全覆盖行动,为农民增收夯实了发展基础。以解决“人往哪里去”为导,推进农业转移人口市民化。在推进城镇化发展中,把产业发展,就业创造,公共服务提供和人口聚集这四项统一起来,积极培育发展壮大产业,承接产业转移,重点围绕特色农产品,大力发展吸纳就业能力强的产业和企业,对吸纳农村劳动力就业强的企业,给予政策、土地、资金优惠,积极引导农村劳动力转移就业。扶持和承接一批重点加工企业,建设一批农产品加工产业集聚区、绿色产品生产加工基地、促进农村富余劳动力实现就近就地转移就业创业,提高农民工资性收入。同时,我们大力开展全方位公共就业服务,加强转移就业培训与劳务协作,推动农村劳动力转移就业。制定优惠政策,出台财税、投融资渠道优惠政策,降低农民工创业门槛,支持和鼓励农民工创业,深入实施农民创业促进工程,建设一批农民创业基地和创业园区,扶持农村微小企业发展,以创业带动就业。

(四)关于提升乡村人居环境建议的答复:一是强化组织保障。2019年6月19日,《中共文山州委办公室文山州人民政府办公室关于成立文山州农村人居环境整治工作领导小组的通知》(文办通〔2019〕66号)下发,成立了以州委副书记任组长,分管副州长任副组长的农村人居环境整治工作领导小组。二是打造样板,强化辐射带动??埂鞍俅迨痉?、千村整治”行动,积极培育、提炼、挖掘我州农村人居环境整治好经验、好做法,如“爱心超市”“红黑榜”“5分钱工程”等,为面上推开提供借鉴。三是狠抓重点,多措并举推动工作开展?;硭彻ぷ鞴叵?,避免机构改革后部门职责不明确,工作断档、延误现象。及时组织开展村庄清洁行动春节战役、夏季战役,深入22个乡镇对垃圾乱堆乱放、污水乱排乱流、垃圾焚烧炉形同虚设、村内保洁制度如何有效执行等问题进行指导。

(五)关于加大农业技术人才培养建议的答复:一是加强组织领导。成立了文山州农业农村局人才工作领导小组,统筹抓好农业农村系统人才队伍建设。二是举办农业农村人才培训班。2019年7月8日—11日,州农业农村局与州委组织部在砚山县委党校联合举办文山州2019年度农业农村人才培训班,各县(市)农业农村局业务骨干、各乡镇农技站站长共120人参训。三是开展沪滇扶贫协作农业科技人员培训工作?;∥纳街莼Φ岱銎缎髁斓夹∽楣匦闹С?,安排沪滇扶贫协作农业科技人员培训资金40万元,每个县(市)安排5万元,每个县(市)培训600人以上,目前正在组织实施。四是选派人员参加中组部、农业农村部2019年农村实用人才培训班。目前正在落实参训人员。五是开展农业产业扶贫培训。各县(市)结合实际,整合扶贫资金资源,组织开展农业产业扶贫培训,助力脱贫攻坚。六是组织起草了《文山州加强农业科技队伍建设的意见》(征求意见稿),目前正在征求相关部门和县(市)的意见,计划9月底州人民政府审定印发。

(六)关于配套完善农村文体、医疗卫生等基础设施建设的答复:一是将乡村旅游发展作为推进旅游产业发展重要任务。在2018年8月州政府办印发的《文山州加快推进旅游产业转型升级实施方案》(文政办发〔2018〕189号)中,将建设15个旅游名村列为提升旅游供给能力的任务之一;在《中共文山州委 文山州人民政府关于进一步加快推进旅游业发展的意见》中,将发展一批乡村旅游作为旅游产业发展重点任务,纳入全州旅游业发展重点任务推进落实。二是今年在政务网站上对文山市卧龙街道办龙潭寨等38个村寨作为文山州2019年首批乡村旅游景区(点)进行了公示,并在腾讯网、环球新闻、云南网、今日头条等网络平台对部分乡村旅游景区(点)进行了宣传报道,不断吸引游客,提高文山旅游的知名度,极大助推了文山乡村旅游人气。三是以宣传营销提升乡村旅游知名度。全州通过举办丘北县普者黑花脸节、辣椒节、广南世界稻作文化旅游节、“宝莲蹬”自行车赛、摩托车越野赛、稻花香露营音乐节、富宁壮族陇端节、剥隘全国野钓大赛、砚山中国农民丰收节暨尝新节、麻栗坡白倮荞菜节、西畴女子太阳节等丰富多彩的节庆活动,配合做好“秘境百马”美丽乡村马拉松活动,不断吸引游客,提高文山旅游的知名度。组织举办文山州旅游商品发展研讨会暨“文山好礼”评选活动、文山地方美食文化与产品开发研讨会、文山州民族文化与旅游节庆活动研讨会,不断丰富和发展文山旅游业态,完善旅游供给力,提升旅游业增加值,助推旅游产业快速发展。注重结合,确保乡村旅游在共同推进中可持续发展。坚持把乡村旅游发展与新农村建设、与农村产业结构调整、与扶贫攻坚相结合,不断完善基础设施。2016-2018年重点推进16个旅游扶贫示范村建设,共计整合投入各项建设资金约1.5亿元,用于村寨道路硬化、民居改造等基础设施建设。丘北县双龙营镇普者黑村、广南县董堡乡牡露村、马关县马白镇马洒村已成为旅游带动脱贫示范典型。五是多渠道争取资金,助力项目建设。2016年以来,经努力,丘北县争取到浦发基金7亿元,用于普者黑景区及周边22个村寨民居改造及游客服务站、供排水设施等基础设施建设;西畴县争取到浦发基金3.6亿元用于香坪山景区、汤谷景区、石漠梯田景区村庄改造、道路建设、景观打造等项目建设;马关县争取到农发行基金2亿元,用于六个民族文化特色旅游村建设村与一个红色旅游景点建设。同时还争取到国家、省级补助旅游厕所建设37座,补助建设资金910万元,用于旅游景区、乡村旅游点、旅游集散街区旅游厕所建设;六是通过加强培训,提升业务水平。先后组织县(市)旅游主管部门、旅游扶贫示范乡镇、村相关干部共计200余人,分别参加了全国乡村旅游扶贫重点村干部培训班、云南省旅游扶贫与乡村旅游培训班、云南旅游扶贫“一对一”送教上门培训班、上海市虹口区—文山州“乡村振兴”暨产业扶贫专题培训班、云南省民族文化旅游村镇建设专题研讨班等培训,着力提升全州旅游扶贫干部、旅游扶贫村负责人及相关从业人员的旅游扶贫政策应用能力、经营管理水平和旅游服务基本技能。同时组织举办文山州民宿培训班,将民宿作为提升乡村旅游发展的重点,学习其他地区民宿发展的先进经验,全力引进品牌化、专业化经营,带动文山“精品民宿”的发展。

全州现有中国十大美丽乡村1个(仙人洞村)、全国休闲农业和乡村旅游示范县1个(广南县)、中国乡村旅游模范村2个(仙人洞村、坝美村)、中国乡村旅游致富带头人4人。全州有农家乐约1000余家,特色民居客栈500余家,床位11000余张,从业人员45000余人,2018年乡村旅游接待人次723.35万人次,实现乡村旅游收入59.96亿元。下一步,我州将全力贯彻落实全省乡村旅游提升与旅游扶贫工作会议精神,促进乡村旅游提升和扶贫工作,“旅游+乡村”的发展模式,大力发展乡村旅游,挖掘文化内涵,发挥生态优势,突出乡村特点,开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。把普者黑、坝美、老山等重点景区范围内的所有村寨全部按照旅游特色村进行规划建设和改造提升,真正做出文山的地域特色、民族特色、做成精品、做出品牌。    

乡村卫生室标准化建设是贫困村脱贫出列的考核指标之一,州卫生健康委高度重视村卫生室标准化建设,药品供应及安全工作。根据省、州脱贫攻坚工作的决策部署,州卫生健康委压实各县(市)卫生健康局村卫生室标准化建设工作责任,定期深入各县(市)对工作开展情况进行检查指导,及时了解工作开展中遇到的困难及问题并给以帮助解决。各县(市)积极筹措资金,狠抓项目落实,采取新建、改扩建、修缮加固等多种方式加大村卫生室标准化建设力度。截至目前,全州需要标准化建设的821个卫生室(乡镇卫生院所在地的村委会卫生室不需要标准化建设,其职能职责由卫生院承担)已经全部达到了《云南省贫困退出标准和脱贫成果巩固要求指标说明》中标准化村卫生室的要求。州、县(市)、乡三级卫生健康部门认真贯彻执行药品省级平台采购政策,实施国家基本药物制度,医疗机构优先配备和使用基本药物,保障老百姓的基本用药需求。    

感谢您对扶贫工作的关心和支持,希望在今后的工作中继续提出宝贵的意见和建议。    

 

                                                                     文山州人民政府扶贫开发办公室    

                                                                            2019年9月17日    

(联系人及联系电话:杨恩洪 0876—2613329)    


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