張秀蘭同志在2019年一季度全州經濟形勢分析會議上的講話
政情通報第十七期
【打印本頁】 【收藏本頁】 發布時間:2019/05/06 來源:
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按:416日,2019年一季度全州經濟形勢分析會議召開,州委副書記、州長張秀蘭對我州當前經濟形勢進行了深入分析,并對下步工作作了安排部署。現將張秀蘭同志的講話印發,請各縣(市)、各單位認真學習領會,切實抓好貫徹落實。

 

 

 

 

 

 

 

 

對標對表精準施策

 

確保全州經濟社會平穩較快發展

 

——2019年一季度全州經濟形勢分析會議上的講話

 

州委副書記、州長張秀蘭

 

2019 4 16

 

 

同志們:

 

今天的會議,各縣(市)和州發展改革委等10個部門分別提供了書面材料,會議還印發了全面保持經濟平穩健康發展的相關政策措施,希望大家認真學習領會,抓好貫徹落實。總體來看,我們一季度經濟工作實現了開門紅,但大家也要清醒地看到,有的工作還抓得不到位,工作進展參差不齊,預計的目標任務還沒有全部完成。我們 1 18 3 19 先后召開兩次全體會議,對各項工作作了全面的安排部署,今天又召開一季度經濟形勢分析會,目的是進一步動員各級各部門認清形勢、對標對表、精準施策、狠抓落實,確保第二季度及全年各項目標任務的圓滿完成。下面,我講三點意見:

 

一、認清形勢,切實增強抓工作的責任感和緊迫感

 

今年以來,在國際形勢復雜多變,經濟面臨下行壓力加大的情況下,全州上下同心協力、綜合施策,全州經濟延續了去年以來穩中有進、穩中向好的發展態勢,主要指標絕大多數達到了預期進度,一季度實現了開門紅,為完成全年發展目標打下了堅實基礎。預計一季度,全州地區生產總值完成153億元,增長10.5%,高于去年同期2.4個百分點。其中:第一產業增加值17.7億元,增長5.5%;第二產業增加值71.3億元,增長13.7%;第三產業增加值64億元,增長8.5%。規模以上固定資產投資完成110.13億元,增長26.3%,增速低于去年同期2.2個百分點。地方公共財政預算收入完成13.17億元,增長7.1%,低于去年同期5個百分點。公共財政預算支出完成101.15億元,增長17.7%,低于去年同期5.1個百分點。外貿進出口總額完成6.8億元人民幣,下降13.5%。社會消費品零售總額完成101億元,增長12%,高于去年同期0.4個百分點。城鎮常住居民人均可支配收入7630元,農村常住居民人均可支配收入2541元,分別比上年增長8.6%9.5%。金融機構人民幣存款余額1109.18億元,下降2.2%;貸款余額893.03億元,增長14.8%,低于去年同期0.5個百分點;存貸比為80.5%。

 

這些成績的取得,與我們年初工作抓得早、抓得緊密不可分。我們加強對經濟形勢的分析研判,早研究、早部署、早安排,召開全州確保一季度經濟開門紅工作會議進行安排部署,制定一季度經濟平穩開局工作指導方案,加強調研督導,賀勇同志帶領發改、統計、工信、財政等綜合經濟部門深入8縣(市)開展專題調研,對各縣(市)經濟工作進行把脈問診,共商對策和良方,全力破解制約經濟發展難題,有力推動了各項工作的深入開展。特別是州慶、清明節期間,各縣(市)和經濟綜合部門放棄節假日,堅守工作崗位,做好分析和統計上報工作,確保了各項指標的圓滿完成。

 

在肯定成績的同時,我們也要清醒的認識到,盡管一季度我州經濟實現了開門紅,但仍存在許多困難和問題,要實現高開穩走”“持續增長還面臨著嚴峻的挑戰。一是要素保障不足。因資金保障、土地要素等問題導致項目落地難的問題較為突出,特別是建設資金不到位、配套資金不足、項目融資難是制約項目建設的關鍵因素,全州52個在建和新開工重點項目建設資金缺口達193.11億元,資金保障度僅為55.63%,給項目的推進帶來極大困難。二是完成全年固定資產投資任務形勢極為嚴峻。按照全年固定資產投資增長15%目標,我州需要完成投資845億元,但根據各縣(市)梳理上報的情況看,全州能形成實際支撐的項目僅有853個,年度計劃完成投資711億元,支撐率84%。截止目前,新開工的62個重點建設項目,總投資685.02億元,2019年度計劃投資116.99億元,截止3月底共有19個項目開工,開工率為30.64%,完成投資9.8億元,僅占新開工項目年度計劃投資的8.4%,還有43個項目未開工。加之,一些縣(市)謀劃項目不到位,大項目、好項目少,完成全年投資任務形勢非常嚴峻。三是工業持續快速增長的動力仍然不足。一季度,雖然工業經濟增速呈現兩位數增長,但工業企業新建達產項目少,工業經濟總量偏小,規模以上工業企業停產21戶、半停產4戶,18戶企業被退庫,全州25個工業行業中有7個行業呈現負增長,發展后勁不足,后期增長困難。四是服務業保持持續增長有一定難度。支撐三產的17項指標中,有5項指標預計與目標存在差距。金融機構人民幣存貸款余額增速低于目標3.6個百分點;零售業營業額增速、住宿業營業額增速分別低于目標2個百分點和3個百分點;房地產業從業人員增速和從業人員勞動報酬增速均低于目標3個百分點。五是節能降耗壓力加大。從1—2月全州工業節能降耗情況通報來看,全州規模以上工業綜合能源消費量49.73萬噸標準煤,同比增長6.75%,8縣(市)綜合能耗呈“3 5 發展態勢,西疇、麻栗坡、富寧3個縣工業能耗明顯下降,文山、硯山、馬關、丘北、廣南5個縣(市)綜合能耗增長,其中文山市綜合能耗增長5.43%,硯山、馬關、丘北、廣南增速均超過10%,全州節能形勢較為嚴峻。

 

存在以上問題原因是多方面的,客觀上是受宏觀經濟大環境的影響,但主要還是主觀方面的原因。歸納起來,主要表現在四個不夠:一是爭先創優意識不夠。思想超前一步,發展就領先一步。我們與省外省內發達州市的差距,實質上是思想解放程度和爭先創優意識的差距。不思進取、安于現狀的思想還不同程度的存在,只爭朝夕、時不我待的緊迫感和責任感不強。二是主動擔當作為不夠。我們的目標能否實現、工作有無突破,關鍵取決于我們的精神狀態、擔當精神和工作干勁。從目前情況看,有三種消極心態亟需克服:第一種是小進則滿,認為自己有基礎優勢,前面放松一兩個月,后面一使勁就追上去了,滿足于現狀;第二種是等待觀望,有的人注重打自己的小算盤,精力沒有完全放在工作上,被動應付,能推則推,能拖則拖,存在等靠要的心態;第三種是畏難思想,信心不足,總是認為自己基礎差、包袱重、底子薄,找不到有效突破口和增長點,缺乏主動擔當、重點突破的氣魄,工作起色不大。三是一抓到底的韌勁不夠。一季度,我們的工作本來可以完成得更好一些,為什么沒有預想的好,就是因為抓落實的力度還不夠。圍繞年初確定的目標,用什么方法什么途徑、怎么樣去實現?有些縣(市)和部門研究不透、不細、不實,仍然存在把抓落實停留在會上、寫在紙上、說在嘴上的現象,缺乏深入的研究,更沒有實質性的措施辦法。甚至盯一下動一下,上熱下冷、上急下不急的問題較為突出。四是聯動協調配合不夠。部門與上級、部門與縣市、部門與部門之間聯動銜接不夠,缺乏協作配合的大局意識,不愿擔當不善擔當的問題不同程度存在,甚至有的推諉扯皮,沒有形成強大的工作合力,影響整體工作推進,致使工作成效不明顯。

 

二、精準施策,扎實推進各項重點工作落地見效

 

要全面完成二季度乃至全年的目標任務,困難不容低估,信心不可動搖,干勁不能松懈。面對一季度的欠賬指標和二季度的艱巨任務以及全年的目標任務,各縣(市)各部門要做好打硬仗的充分準備,堅持目標導向和問題導向,深入開展找問題、補短板、促攻堅專項行動,按照誰欠賬,誰補齊”“誰承擔、誰完成的要求,強化措施,用超常規、創造性的辦法解決困難、推動工作,特別要把二季度作為實現全年經濟運行高開穩走的鞏固期,立足當前、著眼長遠,突出重點、精準發力,推動各項工作齊頭并進。

 

(一)著力抓好穩增長政策落實。各縣(市)各部門要認真學習中央、省、州出臺的一系列穩增長政策措施,領會政策用好政策,以實際行動推動政策真正落地見效。一是要學深吃透政策。學深吃透政策是落實政策的前提,部分同志不善于學習、領會、研究和落實,導致政策落地難,很多困難得不到解決。因此,各級領導干部要帶頭認真學習研究已出臺的政策對地方經濟發展的作用,全面推動全州經濟社會發展。二是要用活用足政策。各級各部門要用活用好政策,在學習領會和準確把握的基礎上,結合我州實際,深入研究哪些政策在我州可以進一步松綁、有挖掘潛力的空間,哪些政策需要向上級匯報爭取支持,結合實際制定出臺我州的實施意見或辦法,以實實在在的舉措推動國家、和省州出臺的政策落實,以政策落實促進工作。三是要宣傳解讀政策。我們制定出臺的很多政策落不了地,最關鍵的問題是企業、群眾不知道,政策卡在有關部門,或是執行政策隨意性較大,導致政策效應層層遞減。因此,我們要讓企業、群眾知道出臺的政策,讓企業、群眾知道怎么去利用好政策,最大限度發揮政策效應,讓企業和群眾受益。州發改委、州政府新聞辦要針對省政府出臺的穩增長22條措施和州政府出臺的穩增長25條措施,制定具體的宣傳和解讀方案,要在4月底前召開一次新聞發布會。同時,宣傳速度要快,方式要多種多樣,通過報刊、廣播、電視、網絡、微博、微信等各種媒體迅速宣傳解讀政策。各有關部門也要將涉及的政策進行認真梳理,通過各種渠道和方式讓企業、群眾知曉,特別要讓服務對象熟知、深入人心、執行到位。

 

(二)著力抓好脫貧攻堅。脫貧攻堅是一場必須打贏打好的硬仗。各縣(市)各部門要緊緊圍繞年初確定的脫貧攻堅目標任務,聚焦兩不愁三保障,對標對表補短板,千方百計加大力度、加快進度、提升實效,確保文山、麻栗坡、馬關、丘北、富寧5個縣市摘帽,260個貧困村出列、9.89萬貧困人口脫貧。通過各級各部門的努力,我州的脫貧攻堅取得了明顯的成效,但與脫貧要求和百姓期待相比還有較大差距,工作中還存在一些不容忽視的問題,值得大家警醒。一是底子不清。各縣(市)還不同程度的存在識別不精準的問題,錯評率、漏評率、錯退率、漏退率未實現清零目標,沒有真正做到應納盡納、應退盡退、應扶盡扶。二是措施不準。政策措施不夠精準,沒有完全做到精準施策、科學施策、分類施策、動態施策、因村因戶施策。三是作風不實。有的鄉村干部和行業扶貧部門作風漂浮,沉不下去,對具體情況了解不深入,沒有針對存在問題進行深入分析,系統的制定工作措施,工作還存在見子打子的現象,有的習慣于已經安排了、已經做了,注重于形式,不注重效果。四是方法不多。有的對政策學習掌握不全面,領會不準確,很多工作還是沿用過去粗放的方式方法,工作成效不明顯,特別是抓產業發展、危房改造、就業扶貧、教育扶貧等方面,思路不清、辦法不多、效果不好。各縣(市)各部門要進一步提高政治站位,落實政治責任,強化政治擔當,采取強有力的措施,以釘釘子精神攻堅克難,堅決打贏脫貧攻堅戰。一是抓實中央第十二巡視組對云南省開展脫貧攻堅專項巡視反饋意見的整改。堅持問題導向,從政治上、思想上、行動上、制度上著力抓好整改,把整改成效體現在凝聚脫貧攻堅合力上,體現在解決廣大群眾反映強烈的實際問題上,體現在破解影響精準識別、精準扶貧和精準脫貧的突出問題上,確保在規定時間內全面完成整改任務,做到問題整改落實落地、見底清零。二是要加大縣級統籌力度。各縣(市)要加強縣級總體設計,加大統籌協調各方力量,加強各行業部門及鄉鎮工作聯動,確保資金資源向脫貧攻堅聚集,最強隊伍奮戰在脫貧攻堅一線,最嚴舉措保障脫貧攻堅推進,形成全縣上下心往一處想,勁往一處使,齊心協力、全力以赴大干脫貧攻堅的良好局面。要做好政策統籌,要在深入學習掌握習近平總書記扶貧開發重要戰略思想和上級各項政策的基礎上,針對產業發展、危房改造、就業扶貧、教育扶貧等工作中存在的問題,進一步完善相關政策,確保政策的可操作性、一致性和連續性。要做好資源統籌,資金、項目、人力、技術要向脫貧任務重、難度大、問題多的地方傾斜,為全面脫貧提供支撐保障。要做好工作統籌,要嚴格把握工作進度和時限要求,全面掌握各鄉鎮和各口的工作情況,及時發現問題,加強工作調度,確保各項工作協調推進。三是抓實各項扶貧措施落實。對照易地扶貧搬遷、產業、就業、住房、教育、醫療、社保等薄弱環節,精準施策、科學施策、分類施策、動態施策、因村因戶施策,真正把進村入戶、因貧施治、一戶一策等工作做深做細做實,提高扶貧措施的有效性。切實做好教育、醫療、社保各項工作扶貧措施落實;全面完成“4類重點對象”“4類重點對象農村危房改造任務,實現農村危房清零;加快推進農村道路、水利、電力、通信網絡、人居環境等專項行動,切實改善貧困地區群眾生產生活條件;完成新增11952人易地扶貧搬遷任務;深入實施貧困地區特色產業提升工程,加大引進和培育新型農業經營主體工作力度,力爭實現脫貧戶至少參與1個扶貧產業,實現新型經營主體覆蓋率達100%,大力建設各類扶貧車間和幸福超市,積極推廣以購代捐、以購代銷等模式,推進東西部消費扶貧協作,切實增強群眾收入,實現兩不愁三保障目標。四是進一步凝聚各方力量。發揮政府投入的主體和主導作用,發揮金融資金的引導和協同作用,動員全社會力量廣泛參與扶貧事業,特別是要把各族群眾的積極性、主動性調動起來,心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩。五是進一步壓實責任。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,把脫貧攻堅作為當前頭等大事和第一民生工程來抓,做到人員、責任、工作、效果四個到位,形成工作聚焦、資源聚集、力量聚合,通過脫貧攻堅把基層干部隊伍的工作作風轉變過來,把干事創業的精氣神提振起來。

 

(三)著力抓好項目建設。抓項目就是抓發展,抓投資就是抓增長。要把項目建設作為穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的關鍵抓手,作為新舊動能轉換的重要引擎,作為提升區域競爭的主要載體,掀起抓重大項目、抓招商引資的新熱潮,以重大項目建設牽引有效投資、穩定經濟增長。一要主動匯報積極爭取。各縣(市)各部門要認真研究和吃透政策,主動對接國家、省重點投資領域和專項建設基金投資方向,爭取更多項目進入國家、省規劃盤子,特別是要將重點項目納入國家、省各專項規劃,力爭獲得國家、省更多支持。要積極爭取新增專項債券,加快財政資金撥付到位進度,盤活財政存量資金,千方百計籌集資金用于補短板、增動力重大項目建設。二要切實做好招商引資年各項工作。圍繞四大主導產業加大招商引資力度,創新招商方式,實行以商招商、以企招企,大力開展產業鏈招商和先進生產力招商,招引更多關聯企業落地文山。抓好已簽約項目的跟蹤落實,切實提高項目履約率、入園率、開工率、投產率。三要抓實項目前期工作。一方面,要加快列入今年開工項目的前期工作,制定路線圖和時間節點,明確責任領導、責任單位、責任人,限時辦結項目規劃、選址、用地、環保等支撐項目建設的工作。各部門要加強協調配合,建立重大項目審批綠色通道,堅持特事特辦,在州內審批的事項即時審批,需要報省審批的要及時報省,并加強跟蹤問效,實現各個環節的無縫對接,盡快完成前期工作并順利開工建設。另一方面,要根據發展的需要和國家投資政策的變化,不斷提報新項目、好項目、大項目,充實項目庫。四要加快推進重大項目建設。要充分發揮有效投資對穩增長的拉動作用,狠抓新重點項目開工,特別是應開工而未開工項目,以及二季度計劃開工的重點項目,要梳理問題清單、建立問題臺賬,倒排開工日期,力爭盡早開工建設。加快推進在建項目,對投資低于時間進度的,要實行精準調度,按月份、季度細化投資計劃和任務,加快項目建設進度。

 

(四)著力抓好產業發展。各縣(市)各部門要立足區位優勢和資源優勢,大力培育特色優勢產業,做大做強主導產業,充分釋放產業潛力,推動產業提質增效、轉型升級和聚集發展。一是發展壯大特色農業。要按照抓有機、創名牌、育龍頭、占市場、建平臺、解難題的總體思路和要求,加快發展以綠色食品為代表的現代農業。要在辣椒、蔬菜、水果、畜牧業、中藥材等幾個產業上下功夫,當前重點要抓好幾個方面的工作:第一,強化規劃引領,要在深入調研的基礎,根據文山的土壤、氣候、光照、水源、物種等方面的優勢,規劃出產業發展的核心區、輻射區、帶動區,并做好各個產業的發展規劃,明確發展目標、發展路徑,制定施工圖,解決產業無序發展造成的散、亂、弱、小等突出問題。第二,要實現重點突破。圍繞辣椒、蔬菜、水果、畜牧業、中藥材幾個重點產業,打造一批示范基地、培育一批龍頭企業、創建一批品牌,打造一批區域示范樣板,帶動重點產業實現全產業鏈發展。今年的政府工作報告已經明確要啟動評比文山“10大名品“10強企業、“10佳創新企業工作,請農業農村局提出具體的方案。第三,要制定配套政策。要按照一個產業一套政策體系的要求,制定產業發展政策措施,助推產業發展。今年上半年,要集中力量做好綠色食品為代表的現代農業的頂層設計、明確時間表、制定路線圖,形成工作合力。第四,建立工作機制。要發揮領導小組組織領導、指揮協調、推動落實的職責,發揮領導小組辦公室統籌、協調、跟蹤、督辦的職責,從5月份開始,領導小組每月召開一次會議,研究現代農業發展工作。各縣(市)各有關部門也要建立相應的工作機制,形成全員參與、整體聯動的工作局面。二是穩定工業增長。咬定全年二產增加值完成348億元、增長14%的責任目標,其中規模以上工業增加值完成136億元、增長16.5%,不折不扣地抓好落實。加快發展以三七為重點的中醫藥產業和以綠色水電鋁為支撐的礦電產業,穩步推進云南天士力、云南白藥文山項目和云南文山鋁業50萬噸、云南神火鋁業90萬噸一期生產線一二段項目建設,確保年內建成投產。大力實施五個一批扶持培育工程,抓好申規納限工作,全力鞏固提升規模以上工業企業,對當前處于停產半停產的企業,要深入企業調研,掌握制約企業停產半停產的關鍵因素,指導和幫助企業解決存在的困難和問題,積極創造條件,促進企業盡快復產達產。三是提升第三產業活力。大力培育商業綜合體、物聯網、生態旅游、電子商務、現代物流等新興服務業,不斷培育新的經濟增長點。深入挖掘消費潛力,推進傳統零售企業的轉型升級,積極培育批發零售和住宿餐飲龍頭企業,發揮企業帶動作用。加大一部手機游云南工作力度,扎實推進普者黑 5A 級景區和英雄老山、天士力三七產業園 4A 級景區創建工作,加強旅游合作,拓展旅游產業鏈,提升旅游品質。加強房地產政策引導和管控,促進市場有序發展。

 

(五)著力抓好財稅金融工作。一是實施好減稅降費政策。要從服務老百姓和實體經濟發展的角度加大政策宣傳力度,落實好減稅降費各項政策措施,靠前服務、靠前指導,對政策落實中存在的盲點、難點和堵點問題,要認真研究解決的措施和辦法,通過實施減稅降費補短減輕實體經濟發展負擔,讓企業發展更有信心,讓老百姓得到更多的實惠。二是千方百計拓寬財源。著力抓好增量擴張存量挖潛工作,積極培育新型骨干稅源,依法組織財政收入,發揮稅收支撐作用。加大對產業政策、財政政策的研究,找準國家政策與項目的對接點,引進符合國家政策和產業發展方向的戰略投資,大力爭取上級財政轉移支付資金、各種補助資金投入文山,確保各行業各部門支持文山力度只增不減。盤活用好財政資金資產,加大政府性基金統籌、財政存量資金盤活和閑置資產盤活力度,最大限度發揮資金使用效益?;齪米ㄏ鈁甌üぷ?,特別是土地儲備、棚改專項債和交通、教育、衛生、環保和市政等符合專項債券申報范圍內的項目儲備,切實做好申報工作,切實擴大債券規模。三是推動全方位融資。認真落實金融招商獎勵辦法,積極引進州外金融機構,鼓勵和支持金融機構優化服務網點布局,提高服務水平。深化政銀企合作,支持金融機構爭取上級機構擴大信貸規模,不折不扣完成全年新增貸款110億元以上。幫助中小微企業解決融資難、融資貴問題,實現有貸款戶數再增加3000戶達到18000戶,貸款加權利率再降50個基點至6%的水平。引導支持銀行加大優質投資項目貸款力度,鼓勵金融機構、企業創新融資方式,拓寬融資渠道,擴大直接融資規模。第一,城投、交投、水投、土投4家國有企業要樹立信心、開動腦筋,拿出實實在在的融資舉措,充分發揮融資的主力軍作用。第二,要擴大國家政策性銀行支持規模。第三,要爭取擴大州外股份制銀行的資金注入。第四,重視社會民營資本投入。四是堅決防范化解重大風險。建立完善風險監測預警機制,持續開展高利貸、非法集資、互聯網金融專項整治行動,嚴厲打擊跟風違約、惡意逃避債務等不法行為,嚴防重大金融風險和群體性事件發生。五是要做到三保。進一步優化支出結構,壓縮不必要的開支,加強資金調度,切實保工資、保運轉、保民生,特別要確保工資按時足額發放。

 

(六)著力抓好城鄉協調發展。一是有序推進新型城鎮化建設。圍繞干凈、宜居、特色三大要素,做好城市規劃修編、糾編和設計工作。要對標對表美麗縣城”21項任務,堅持目標導向和問題導向推動美麗縣城建設工作,把好美麗縣城建設邊界關,堅持在現有的縣城建成區面積內來進行強身健體和改造提升,打造形成特色鮮明、功能完善、生態優美、宜居宜業的美麗縣城。要全面完成101個鄉鎮集鎮規劃編制工作,從9月到12月分批對鄉鎮集鎮規劃進行評審,州政府將對規劃編制質量高的前20名分別給予30萬元的前期經費補助獎勵。要穩步推進特色小鎮建設,落實財政獎補、用地計劃等支持政策,加快推動普者黑、壩美、古木3個特色小鎮建設,力爭獲得省高質量示范特色小鎮表彰。要抓緊硯山、丘北撤縣建市的工作,制定工作方案,加強統籌協調,確保各項工作快速推進。二是有序實施鄉村振興戰略。各縣(市)各部門要加快推進農業供給側結構性改革,補齊農村交通、供水、能源、信息基礎設施短板,特別是要加快推進農村公路建設,完成生命安全防護工程建設任務,完成馬關、廣南兩縣50戶以上自然村3200公里公路硬化任務,加快沿邊自然村公路建設,全面實施四好農村路路長制,推動農村基礎設施提檔升級。抓好農村人居環境整治三年行動,以農村廁所革命、垃圾治理、污水治理、村莊整潔、生態?;の鞴シ較?,整合各種資源,強化各種舉措,切實加強農村人居環境突出問題治理。三是全力推進文硯平半小時經濟圈建設。加快推進文硯大道等重大項目建設,努力在產業園區建設上取得突破性進展,緊緊圍繞入園企業需求和企業生產經營需求,全力加快軟硬件各方面的基礎建設,使公共服務水平在各方面都上一個大的臺階,讓企業能夠安心、靜心、用心投入生產、經營、研發,打造宜居、宜業園區,吸引一批企業落戶,實現集群效應、錯位發展。

 

(七)著力抓好深化改革開放。要堅持改革不停步、開放不止步,以改革開放新突破推動經濟社會大發展。一是深入推進放管服改革。全面推進多證合一、一照     一碼   ”“證照分離改革,加快推動照后減證。抓好行政審批標準化建設,全面推進投資項目在線審批,優化投資審批服務,為業主提供全面的審核事項和流程清單,業主申報時一次性告知,報件齊備一次性辦理、限時辦結,企業開辦時間壓縮到3個工作日。推進互聯網+政務服務,加快一部手機辦事通推廣應用,力爭盡快實現政務服務一網、一門、一次。統籌抓好國有企業改革、投融資體制、財稅體制等改革,不折不扣落實各項改革任務。二是深入推進供給側結構性改革。完成三去一降一補任務,認真落實降低實體經濟成本政策措施,最大限度釋放降本減負政策紅利,加大科技創新、基礎設施、環境?;?、基本公共服務等薄弱環節的投入力度,不斷提高經濟發展質量和效益。三是深化和擴大對外開放。主動服務和融入一帶一路輻射中心建設,繼續做好沿邊開放轉身向海兩篇文章,加強與珠三角、長三角、粵港澳大灣區、成渝經濟圈和周邊國家的交流合作。全力推動天??詘?、都龍口岸基礎設施和邊境經濟合作區、文山綜合保稅區、天??詘侗K拔锪髦行模?/span>B型)建設,加強通關協作,用好用活邊民互市貿易和出口退稅等優惠政策,深化跨境農業、跨境旅游、跨境金融合作。抓好會展經濟,組織企業參加南博會、廣交會、越南博覽會等各類進出口商品交易會,提升企業在國際市場的知名度,幫助其提高產品市場占有率和境內外市場競爭力。

 

(八)著力抓好民生改善。發展經濟的最終目的是改善民生,我們要堅定不移增進民生福祉,不斷滿足人民對美好生活的向往,把民之所盼作為政之所向,把民之所需作為政之所為,把民生實事辦好、辦實,讓發展指標的幸福含量更高、發展成果的民生比重更大。一是全面落實10件惠民實事。州人民政府已將2019年州人民政府10件惠民實事分解到各縣(市)各部門,請各縣(市)各部門特別是主辦單位高度重視,本著為人民群眾高度負責的態度,切實加強組織領導,認真研究制定工作計劃,明確階段性工作任務,強化工作措施和責任落實。州政府督查室要嚴格督促檢查,確保10件惠民實事落到實處。二是加快補齊民生短板。全面推進全國民族團結進步示范州創建工作,堅持以弘揚西疇精神為主線,開展廣泛深入、形式多樣、富有成效的創建工作,讓廣大群眾看得見、聽得到、感受到,打牢民族團結進步事業的思想根基。加快實施興邊富民、沿邊三年行動計劃、以工代賑、扶持少數民族發展等民生工程項目,加強少數民族地區發展步伐,提高少數民族群眾的生活水平。加快補齊公共服務短板,竭盡全力解決群眾的就業、就醫、就學和住房等實際問題。特別要加快教育、衛生改革發展步伐,全面完成確定的年度目標任務,做好義務教育均衡發展驗收的查缺補漏工作,確保通過國家驗收。三是全力維護社會和諧穩定。全面深入開展好掃黑除惡專項斗爭工作,堅決打贏掃黑除惡專項斗爭這場硬仗。強化立體化社會治安防控措施,加快實施雪亮工程,始終保持對各類刑事犯罪的嚴打高壓態勢,防范打擊境內外敵對勢力、邪教、恐怖活動,持續抓好信訪矛盾化解和黨政領導包案化解工作,著力解決生態環境、網絡安全、征地拆遷、移民搬遷、農民工合法權益保障等群眾關心的熱點難點問題,確保社會大局穩定。四是持續加強安全生產監管。當前,天氣逐步升溫轉暖,容易發生森林火災、危險化學品泄漏爆炸、密閉空間中毒窒息等事故。進入雨季和汛期后,礦山、道路交通和水上交通等領域的事故隱患也會逐漸增多,交通運輸、旅游和公共聚集場所安全監管壓力也在逐步增大,預防各類事故任務十分艱巨。全州各級各部門務必牢固樹立安全高于一切,責任重于泰山的理念,嚴格落實安全生產責任制,始終把人民群眾生命安全放在第一位,嚴密防范遏制重特大事故發生,堅決守住安全生產底線。五是扎實抓好麻栗坡“9.02”特大山洪泥石流災后恢復建設。麻栗坡縣和州級有關部門要主動作為,積極向上級爭取支持,多渠道籌集資金,確保規劃項目落地建設,盡快改善災區群眾生產生活條件。

 

三、強化措施,確保第二季度各項經濟指標實現雙過半”  

 

各縣(市)各部門要牢牢抓住發展這個第一要務不放松,緊盯目標任務,切實增強對經濟運行調控的主動性和掌握力,確保上半年實現時間過半、任務過半。

 

(一)進一步加強對經濟工作的領導。州政府已將今年GDP核算主要基礎指標、經濟社會發展支撐指標任務分解到各縣(市)各部門,請大家高度重視,切實加強組織領導,將經濟工作作為一把手工程,主要領導親自抓,分管領導具體抓,實行倒逼目標、倒逼責任、對標對表、層層分解、逐項落實、責任到人,做到目標、任務、責任三落實,確保把各項目標任務落到實處,形成人人有責任、層層抓落實的工作格局。要切實加強經濟運行監測和分析研判,加大經濟運行調度頻率,按照掛圖指揮、掛圖作戰、掛圖監測的工作要求,實行領導掛圖指揮,部門掛圖作戰,統計等綜合部門掛圖監測,監測支撐GDP增長的16個行業基礎指標,重點監測規上工業增加值、建筑業增加值、財政八項支出、商品房銷售面積等關鍵指標,對運行中出現的苗頭性、趨勢性問題,及時研究解決,確保經濟平穩運行。

 

(二)扎實抓好經濟高質量發展專項行動。為實現全州經濟高質量發展,州政府即將制定出臺《文山州2019年經濟高質量發展十大專項行動方案》,重點開展穩投資抓項目專項行動、穩就業促消費專項行動、穩金融防風險專項行動、扶企業激活力專項行動、建筑業提質增效和促進房地產業平穩健康發展專項行動、實施以三七為重點的中醫藥產業發展專項行動、實施穩收支保三保專項行動、實施綠色水電鋁材為支撐的礦電產業發展專項行動、實施以康養為特色的旅游產業發展專項行動、實施以綠色食品為代表的現代農業產業發展專項行動等十大專項行動。各縣(市)各有關部門要抓緊制定具體的實施方案,認真抓好各項工作措施的落實,把十大專項行動轉化為經濟發展的實際成果。

 

(三)實施固定資產投資和重點項目精準調度。州政府即將制定出臺《文山州固定資產投資和重點項目精準調度工作機制》,實行縣(市)專門調度、州級行業管理部門專項調度、州級綜合調度的三級月調度制度。請各縣(市)、重點行業主管部門認真落實這一工作機制,建好本地區、本行業固定資產投資調度工作臺賬,加強對在庫在建項目和新開工、儲備項目投資動態管理,及時研判、解決項目建設中存在的問題,加快項目建設進度,確保固定資產投資穩定增長。

 

(四)高度重視統計工作。各縣(市)各有關部門要各司其責,做好統計工作,重點做好存量、增量、重點行業、重點企業及后續增長潛力的分析測算,不斷提高基礎數據質量,為GDP核算提供數據支撐。要加強協調聯動,解決好基層統計基礎薄弱、統計標準不統一、信息共享不到位等問題,提高部門統計數據的權威性和可信度。統計部門要強化統計服務意識,強化統計預警預測功能,緊密跟蹤、準確反映當地經濟運行特點和趨勢,提供全面細致的分析服務,提高統計服務質量。要高度重視第四次經濟普查工作,要按照國家和省州統一安排,扎實抓好經普工作,確保質量和進度。按照慣例,國家將依據這次經濟普查結果,對2018GDP總量進行核算,并對2014—2018年的經濟總量進行修訂,同時作為今后5GDP核算的基數。各縣(市)各部門主要領導要親自抓,認真測算各縣(市)各行業總量,把控好數據質量,搞準經普數據,為GDP核算提供有力支撐。

 

(五)嚴格督查督辦。州政府督查室要建立督查督辦長效機制,加大對經濟工作的督查力度,4月底前要拿出督查方案,采取多種督查方式,分季度對8縣(市)和有關部門進行專項督查,重點對穩增長25條措施、十大專項行動、44項指標、掛圖作戰等重要經濟工作進行督查督辦,對措施不力、工作滯后、瞞報謊報等問題的單位要嚴肅問責。

 

當前,特別要抓好春耕備耕,加強農用物資調供和農資市場監管,規范經營行為,確保供應保障到位。加大國家和省州各級強農惠農政策的宣傳和落實,及時足額兌現各類涉農補貼資金,落實政策性農業保險,激發農民生產信心。要高度重視煙葉生產,各級各有關部門要全力支持、配合煙草部門做好煙葉生產各項工作,優化種植布局,做好地塊規劃,落實標準化生產,規范煙葉種植各環節,確保煙葉生產質量效益。要加強科技推廣和技術培訓力度,把科技轉化為農業生產力,實現農業增效、農民增收。要加強農業特色品牌打造,積極開展三品一標綠色農產品認證和監管工作,穩步發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品,提升全州農產品的品質和安全水平,增強特色農產品的市場競爭力。

 

同志們,全面實現今年各項目標任務,時間緊迫,任務艱巨,責任重大。讓我們以一往無前的奮斗姿態、舍我其誰的擔當精神、只爭朝夕的工作作風,盡非常之責,用超常之功,創非凡之為,以旬保月、以月保季、以季保年,齊心協力推動文山經濟平穩健康發展。

 


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