張秀蘭同志在全州“美麗縣城”建設暨特色小鎮領導小組工作視頻會議上的講話
政務信息第二十一期
【打印本頁】 【收藏本頁】 發布時間:2019/05/17 來源:
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按:2019426日,州人民政府召開全州美麗縣城建設暨特色小鎮領導小組工作視頻會議。州委副書記、州長張秀蘭出席會議并講話,對全州美麗縣城建設和特色小鎮創建工作進行了安排部署。現將張秀蘭同志的講話印發,請各縣(市)各部門認真學習領會,切實抓好貫徹落實。

 

 

        在全州美麗縣城建設暨

  特色小鎮領導小組工作視頻會議上的講話

 

州委副書記、州長張秀蘭

         (2019426日,根據錄音整理)

 

同志們:

   剛才,賀勇常務副州長通報了我州美麗縣城建設和特色小鎮創建工作情況,從通報的情況看是有喜有憂,憂大于喜。喜的是,這些年來,8縣市在小城鎮建設特別是在縣城建設上,不斷加大力度,久久為功,有亮點、有成效。上世紀90年代,我州剛開始啟動縣城和小集鎮建設時,文山市的城市建設和管理在省內是獲得了表揚和肯定的;富寧縣作為云南省的東大門,在縣城的規劃建設和融資創新上,也一度是省內各州市以及周邊廣西百色和貴州興義等地方前來考察學習的重點。憂的是,現在我們在縣城建設管理上落后了,無論是從規劃、設計、建設、管理,還是機制保障等方面都落后了。同時,在特色小鎮建設上也很滯后,從剛才通報的情況看,我州納入全省創建名單的3個特色小鎮,只有丘北普者黑水鄉已經有了實質性的建設,但是效果還沒有顯現出來;廣南壩美世外桃源,進展緩慢,現在已經停工;文山古木三七小鎮,沒有實質性進展。這3個特色小鎮,沒有起到典型示范的作用。今年2月,州十四屆人大第4次會議審議通過了2019年《州政府工作報告》,確定全面啟動美麗縣城建設,力爭建成3個以上全省的美麗縣城,而且在工作報告中明確今年要完成全州101個鄉鎮集鎮規劃編制,并在此基礎上加快特色小城鎮建設,這是向全州各族人民作出的莊嚴承諾,是人代會通過的,具有法律效力的,所以我們必須不折不扣抓好落實。

      “美麗縣城建設這項工作,前期州發改委已按照省政府《關于美麗縣城建設的指導意見》提出了美麗縣城建設方案的編制提綱,指導各縣市做好美麗縣城建設方案編制工作。目前,8縣市有的已經啟動《美麗縣城建設方案》編制工作,有的還沒有啟動,有的正在醞釀,個別縣市的方案已經在組織專家評審,我們今天在這里召開這次專題會議,目的就是要再次提醒大家,這項工作是全州政府系統向全州人民作出的莊嚴承諾,各級政府和各職能部門一定要認真抓好落實,用我們的實際行動兌現承諾。下面,我講幾點意見:

   一、深刻領會美麗縣城建設的重要意義

       “美麗縣城建設是省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記對云南工作重要指示精神,加快推進縣城改造提升,促進全省新型城鎮化和縣域經濟高質量發展作出的一項重大決策部署。建設美麗縣城對于加快新型城鎮化建設、促進縣域經濟發展、推動全域旅游、實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰、爭當全國生態文明建設排頭兵、建設中國最美麗省份具有重大的戰略意義。

  在201812月召開的中央經濟工作會上,習近平總書記對推動城鎮化發展再次作出重要指示,李克強總理明確提出要推動縣城改造提升。今年省政府工作報告,也把建設中國最美麗省份、爭當生態文明建設排頭兵列為2019年重點抓好的10個方面的工作之一,明確要重點推進美麗縣城建設。為此,今年2月,省政府及時下發了《關于美麗縣城建設的指導意見》(云政發〔20198號)文件,對美麗縣城建設的思路、原則、目標任務、建設內容等作了進一步的明確,這也標志著美麗縣城建設工作已由過去的政策設計全面轉入了推進實施和操作階段。如何貫徹落實好省委、省政府這一重大決策部署,如何把這項工作推進好、實施好,做出成效、抓出亮點,是當前和今后一段時期擺在大家面前的一項重要任務,可以說,該項工作完成的好與壞、質量的高與低,也考驗和體現著我們的責任擔當、工作能力和工作作風。因此,大家一定要站在講政治的高度來認識這項工作,切實把省委、省政府加快美麗縣城建設的決策部署不折不扣地貫徹好、落實好。

但是,從目前工作落實和推進情況來看,我們各縣市和州級各部門對美麗縣城建設普遍認識不到位、重視不夠,對州委、州政府作出的決策部署落實不到位、行動遲緩、效率低下,導致全州美麗縣城建設氛圍不濃厚、推進速度慢、效果不理想。在特色小鎮創建方面,2017年我州丘北普者黑水鄉、廣南壩美世外桃源、文山古木三七小鎮等3個特色小鎮被納入了全省特色小鎮創建名單。目前,除丘北普者黑水鄉進度相對較好以外(總投資完成70%,各個建設項目有序推進),廣南壩美世外桃源建設進展緩慢,只完成總投資的20%,特別是文山古木三七小鎮,到目前為止,沒有任何實質性進展,到現在投資主體都還沒有明確。這就是我們工作不實的表現,不僅僅是簡單的把錢收回去的問題,而是上升到在工作推進中規矩意識、責任意識、擔當意識層面的問題,講不講政治,是否在思想上政治上行動上和黨中央保持高度一致,是否不折不扣地貫徹落實省委、省政府和州委、州政府的重大決策部署,就可以從我們的實際行動上看出來。

城市化進程中,從農村到城市中間有一個節點,這個節點就是縣城,縣城是從農村走向城市的第一步,我們很大一部分的人口都是生活在縣城,如果縣城做不好,我們的農村和城市間就會出現一個斷裂帶,就會加劇社會的分化。反之,如果把縣城建好,就能把社會紐帶維系起來,實現農村向城市的平穩過渡,這也是省里提出美麗縣城建設的一個重要原因。我們現在要轉換思維方式,改變工作方法,首先要自己把工作干好,這樣才能得到省里以獎代補資金的支持,不能等著資金到位了才來開展工作。比如,去年紅河州彌勒、石屏、建水等8個特色小鎮就拿到了省里的獎勵資金,每個1.5億元。另外,據了解,今年大理預計也將拿到4個特色小鎮的資金獎勵,而我州能夠保住1個就不錯了。

改革開放以來,文山州的縣城建設有了很大的進步??梢鑰吹玫?,這些年全州各個縣城面貌都發生了很大的變化,但是從1978年改革開放到現在40年的時間,我們都沒有系統地對縣城進行過改造提升,這次美麗縣城建設是第一次自上而下,是先定標準,先定規則,系統的、配套的、整體的來對我們的縣城進行改造提升。很多縣城過去的建設都缺少自上而下的系統設計,這給我們留下了很多遺憾,也很大程度上造成了現在縣城規劃建設的混亂。所以我們要深入領會和理解為什么要進行美麗縣城建設。

二、把握好美麗縣城建設的政策關鍵點

按照國家特別是省委、省政府的要求,這次美麗縣城和特色小鎮建設不是攤大餅,是要結合現有規劃和需要完善的規劃以及建設情況來進行完善、補充、提煉、打造,從而提升城市品質。城市品質,首先是規劃要做到位;其次是要提升建設品質,圍繞城市功能完善這個初衷和落腳點來打造和提升;第三就是要圍繞干凈、宜居、特色來建設縣城,體現管理的到位。

(一)吃透政策要求。省里面的政策是以獎代補,小干小支持、大干大支持、不干不支持,干了就有獎勵,不干不但不獎勵,還要進行通報批評,相關聯的項目也不給予支持。省里明確要求,不能借助美麗縣城和特色小鎮建設亂鋪攤子,做不切實際的攤大餅,這是大家要把握的一個關鍵點。所以,對省里下發的美麗縣城指導意見和特色小鎮建設的相關要求,大家一定要學深悟透。比如,特色小鎮建設要求不超出3平方公里,要有產業支撐,要素保障要到位。但是,正如我剛才列舉的古木三七小鎮,文山市雖然做了一個16.9平方公里的規劃,但那只是三七產業園區的規劃,不是特色小鎮的規劃,所以首先從界定上就不符合特色小鎮建設要求。

(二)明確建設目標。我們的縣城建設現在是做了兩頭,沒有中間,也就是做了城市總規、修建性詳規,做了最末端的項目規劃和設計,但是沒有城市設計,沒有總規下面的城市專項規劃,這些都是美麗縣城建設中我們要重點考慮和完善的地方。我們有些縣城的規劃,一方面是見子打子,手指向哪兒建設就指向哪兒,導致很多縣城有規劃不按規劃實施,沒規劃就亂執行、亂實施,出現了斷頭路、叉叉路等情況。另一方面在建設過程中,沒有一個規范的建設體系來統籌城鄉建設、拉動城市經濟發展。由于專業規劃不到位、體系不完善,出現臟亂差,在城市管理過程中出現按這頭翹那頭的情況。文山市和馬關縣的城市管理在全州來說算是做得好的,但是文山市要補的課還很多,馬關縣要提升的內容也很多。所以,各縣市都要抓住這輪美麗縣城和特色小鎮建設的機遇推動改造提升。在這個過程中要抓住和把握好幾個關鍵點:一是對政策的認識,二是對規劃的認識,三是是對短板的認識。

(三)要端正政績觀。美麗縣城和特色小鎮建設過程中,要端正政績觀,體現正確的政績觀。美麗縣城建設是一個龐大的系統工程,是一個從規劃到建設的完整體系,不只是靠一個單體的標志性建筑或一個區域性的規劃建設就能體現出來的。比如說,富寧縣不能只是普廳河的亮化、文山市不能只是主城區主街區的美化、硯山縣不能用新區來涵蓋舊城區,等等,我不一一列舉。沒有一個完整的體系是絕對不可以的,我們要做的是整個城市的品位提升。所以,要提高認識,端正政績觀,不能以點蓋面,特別是作為各級黨委、政府和各部門的一把手,一定要牢固樹立正確的政績觀,放心、放手讓副職和班子成員去學習政策、把握政策、領會政策,大膽地去工作,確保工作收到實效。

三、著力補齊短板

在推動美麗縣城和特色小鎮建設過程中,要堅持切合實際、補齊短板。首先要補的就是規劃的短板,包括概念性規劃、總規修編糾編和各種專項規劃。第二是城市設計,今年8個縣市至少每個縣市都要先拿出一條主街區來搞城市設計和風貌設計。第三是規劃建設,該拆的拆,該留的留,該打通的打通,嚴格規劃建設。第四是干凈,主城區、小區、街道等要干凈。第五是管理,要建立健全相關長效機制。補短板不只是補硬件的短板,還要補軟件的短板;不只是補規劃的短板,還要補建設的短板、管理的短板;不只是補道路建設和綠化帶建設的短板,還要補廁所、停車場、垃圾堆放等方面的短板;也不只是補街區的公共部分的短板,還要補挨家挨戶小區周邊的短板、小區和門店管理的短板,等等。省政府《關于美麗縣城建設的指導意見》中明確提出美麗縣城建設的3個目標就是干凈、宜居、特色,我們要著眼我們的短板和問題,堅持目標導向,圍繞這三個目標扎扎實實推動工作開展。

(一)圍繞干凈建設美麗縣城。美麗縣城建設最底線的目標是干凈。外地人到文山來,對我們最大的一個感受就是。我們身處其中可能還不覺得,但是一旦與其他地方對比,就會發現差距很大。所以美麗縣城建設的最低目標定在了干凈,這是比較符合我們的實際的。要做到干凈,具體要解決好8個方面的問題:

一是解決路網的問題。首先把路網規劃好,打通各種斷頭路、丁字路、叉叉路。二是要把縣城內道路、街道打掃干凈,這是最基本的一個要求。三是解決水的問題。現在很多縣城存在下水道老舊破損,雨污沒有分流,污水橫流的問題,尤其是在雨季,縣城甚至是中心城市,也經???/span>看海模式,要認真解決這個問題。四是解決黨政機關和企事業單位的環境衛生問題。各部門各單位要率先垂范,切實解決好機關、學校、醫院等自身的環境衛生問題。五是解決家居庭院的干凈問題。六是解決城郊結合部和農貿市場的干凈問題,因為在這些地方最容易出現臟亂差。七是解決衛生死角的干凈問題。八是改進干凈的方法。過去對干凈的理解就是把垃圾掃干凈就行,現在要提高要求,要把街道、庭院等所有暴露在陽光下的地方洗干凈,是洗,不是掃。用洗來解決干凈,這不僅僅只是一個方法的改進,實際上是提高了干凈的標準。九是建立保證持續干凈的機制。要有一個機制來保證干凈,現在縣城有很多地方還沒有一個機制來保證一直干凈,我們要實現的干凈是可持續的干凈,而不是說今天有領導來檢查工作的時候,大家就突擊去打掃衛生的干凈。

(二)圍繞宜居建設美麗縣城。宜居說白了就是要舒適,主要要解決舊、亂、功能3個方面的問題,做好縣城軟環境建設。

一是解決的問題。舊街道、舊小區、舊房子、舊廠房,先把這些的問題解決掉,還要針對破舊道路、街道兩邊的破舊房屋,小區的水、電、路不配套等問題,采取有針對性的措施認真加以解決。

二是解決的問題。車亂、房亂、擺攤設點亂、標識廣告亂等等,這些都是一個縣城的表現。第一個是停車亂。省政府的《指導意見》中專門提到美麗縣城建設中要解決停車場問題。我們縣城建設之初沒有預料到汽車的發展速度會那么快,現在很多縣城都滿足不了停車需要,所以一定要下決心解決好亂停車、停車難的問題。第二個是擺攤設點亂。第三個是廣告標識亂。第四個是房屋建設亂。主要原因是沒有嚴格規劃控制,老百姓想怎么蓋就怎么蓋,所以必須要強化管理。第五個是電線亂。我們要特別注意這個問題,把縣城強電弱電設施改造提出來,切實解決好縣城空中電線布線亂的問題。

三是解決縣城功能問題。現在的縣城功能存在3個突出短板:第一個是功能不全。我州很多縣城基本功能都不全,比如,醫療資源跟不上,所以做不到小病不出村,大病不出縣,看病、做手術都要去大城市,這就是因為縣城的功能不齊全。再比如,縣城的幼兒園、高中和職業教育滯后,縣城的義務教育可以保障有學上,但不一定能保障上好學,那么就要解決縣城里比較迫切的非義務教育階段教育和優質教育問題。文化設施是目前縣城功能當中的一個薄弱環節,是不是每個縣城都有圖書館、文化館?有條件的縣城還要有博物館。再比如說書店,實體書店政府可以提供一定的補貼,例如北京市政府每年都會拿出一定的資金來補貼實體書店,所以到北京的書店去買書,因為有政府的補貼,書店會給你打折。政府要積極鼓勵全民閱讀,縣城要有一點書香氣息。要解決好文化問題,如果是一個有歷史、有傳統的歷史文化名城,或者有底蘊、有文化的縣城,就要挖掘縣城的文化底蘊。當然,不是說如果沒有文化底蘊,就不做文化,同樣也要把縣城的圖書館建好、文化館建好、博物館建好、把實體書店建好,讓縣城有文化的味道,這些是可以做到的,這些就屬于縣城功能中的文化部分。對于縣城功能中缺失的部分要把它完善起來,把縣城缺的功能補上。第二個是功能滯后。在這次美麗縣城建設中,就是要對支撐縣城運轉的基礎功能中退化的功能進行提升改造。比如居民用水,這幾年文山市區經常停水,老百姓對此也有怨言。再比如說,電力功能要滿足需求,電壓的等級、容量要提高,不能經常斷電,要做好縣城用電安全和保障工作。這些是屬于縣城功能上的問題,要把問題梳理出來,理出與功能有關的問題,然后加以妥善解決。第三個是完善生態功能。現在大家都非常注重環境,其中一點就是綠化率要達到要求,水景要達到要求,如果一個縣城里面沒有水景,就會顯得單調枯燥。有很多縣城的生態功能不完善,就要把生態功能補上,要高度重視在美麗縣城建設中把生態效益發揮出來,這樣縣城的宜居度、舒適度就完全不一樣了。

縣城宜居中最重要的是功能要齊全,現在我們推進供給側結構性改革,功能實際上就是屬于供給側結構性改革,就是要把供給水平提高。供給的水平提高有兩個方面,一個是補缺,一個是提升,解決好這兩個問題其實并不難,關鍵是要找到突破口。因此,大家一定要按照這個思路,認真查缺補漏,看看還有哪些功能短缺,還有哪些功能滯后、衰退,然后切實補齊補好縣城的生態功能、基礎設施功能、文化教育功能等短板。

四是注重縣城軟環境建設。第一是安全,如果連安全都做不到,就談不上宜居。第二是和諧,我州各個縣城都是多民族共同生活的地方,對于文山來講,民族和諧,這一點至關重要。第三是包容,本地居民和外來人、外來游客等都要相互包容,這也是軟環境建設的一個重要方面。

(三)圍繞特色建設美麗縣城。文山的縣城美在特色,我們千萬不要跟發達地區的城市比現代化水平,我們要比的是差異化,要結合城市風貌設計在特色上做文章。特色要在細處著眼、小處著手,要通過一些細節來彰顯,要特別考慮這幾個因素:

一是凸顯民族特色。全省在凸顯民族特色這個方面做得比較好的有兩個縣城,一個是普洱市的西盟縣,縣城改造后富有佤族的民族文化元素,元素凸顯出來了以后,整個縣城的民族特色就彰顯出來了。另一個是紅河州的屏邊縣。屏邊是一個苗族自治縣,最大特點就是苗家風情,縣里明確了一個拓展新城、改造老城的方案,老城改造和新城拓展同時進行,就形成了現在的特色風貌,滴水苗城就出來了。因此,一定要找到縣城主導的民族文化元素。有一句話講民族的就是世界的,這方面富寧縣做得好,富寧的縣城主要突出壯鄉風情,提出柔情富寧,把壯族的特色凸顯了出來。我們首先要打造的是民族文化元素,這是最主要的特色,民族文化特色主基調是什么、主色調是什么?我們一定要把民族文化的元素提煉出來,打造出來。特色不能太多,色調不能太雜,雜了也就不能稱其為特色了。

二是改造建筑外立面風貌。外立面改造就是要圍繞縣城主體的民族特色或文化特色來打造,一定要把民族元素、文化元素琢磨清楚、琢磨透,大家有機會可以到文山平壩看看,有一部份外立面就改造的很不錯。

三是打造主題街區。無論是大縣城還是小縣城,都要有若干條主題街區,至少有12條。最近商務部發了一個文件,其中有一個內容就是建設步行街,就是鼓勵消費,提出打造主題街區和打造步行街。今年,李克強總理在政府工作報告里專門提到要打造步行街,所以有條件的主題街區最好還是打造成為步行街。這條街它一定是民族的,文化的,有鮮明業態的,環境優美的,適于人們慢生活的,最出彩的地方。

四是打造特色庭院。主要體現在居民的房屋特征上、庭院特色上。縣城里的高層建筑很難出特色,但是庭院可以出特色。縣市政府要注重指導和扶持,打造縣城里面的特色庭院。我們很多縣市都有條件在縣城打造特色庭院,因為它的原住民比較多。比如丘北普者黑仙人洞村的客棧,大部份都是有民族特色的,也有少數外地人租一個小庭院之后把它改造成國學文化的一個小客棧,不奢華但是很有味道。就是通過木建筑、小水井、小石磚,青瓦白墻,把庭院的味道凸顯出來。縣城如果也有這樣特色的庭院,就有了自己的味道,有了自己的風景,不要說外來游客喜歡住下,就是自己也想在里面住一住、歇一歇。

五是打造提升綠化景觀。重點打造縣城綠化、水景、小品、公園。要沿街打造一些小景小品,這很重要,有些縣城有建設大公園的條件,但是很多縣城,比如說西疇縣就不適合建設大公園,就得要打造小景小品。特色能提升城市的品質,也能提高城市的舒適度、宜居度。比如,富寧縣做得很好的一個地方就是普廳河的美化亮化,通過水景和綠化的打造,讓整個城市品位提升了。要認真研究縣城適合做什么,不適合做大景觀,那就打造小景小品,其實把小景小品做好也是精品、也是水平。

六是提升改造入城口。入城口是對縣城的第一印象。我們的入城口有3個大問題:第一是堵,第二是亂,第三是臟,所以入城口的改造很重要。現在我們很多縣城包括州府所在地文山市,入城口到蒙文硯這邊基本可以了,但到西疇、麻栗坡、馬關方向的入城口都還是一個短板。大家一定要把入城口建設好,入城口是第一印象,入城口臟、亂、差、窄是絕對不行的。

彰顯特色的地方還有很多,今天只是給大家提供一個思路,大家要按照這個思路去思考,如何結合地方實際來打造特色。美麗縣城建設一定要圍繞干凈、宜居、特色”3個目標,按目標來倒推工作,同時還要堅持問題導向,干凈需要解決哪些問題,宜居需要解決哪些問題,特色需要解決哪些問題,從問題出發順推工作,把這兩者結合起來,美麗縣城建設就能取得實質性的成效。

四、創新建設籌資方式

省政府的《指導意見》中已經明確了,每年省財政獎補資金40億,省發展改革委等有關部門籌集項目資金60億。堅持大干大支持,不干不支持的政策導向,這是省委、省政府定的原則。但美麗縣城和特色小鎮還有差異性,特色小鎮是創建制,美麗縣城雖然有差異化的考核和資金補助,但是它帶有普惠制,只有通過實實在在的工作,進入省的盤子,工作得到了認可,才可能得到省上的政策、資金支持。在這個過程中最重要的是我們各級黨委、政府工作的積極性、主動性,只要有實實在在的舉措和力度,那么美麗縣城肯定能建設得好。干好了資金就一定有,干得更好就會有更大的力度支持。除了省安排的資金,還要考慮如何用杠桿來撬動各方資金。雖然現在宏觀杠桿率要降下來,但并不等于說要把宏觀杠桿率去掉。撬動各方資金的杠桿,主要有下面這幾個,大家要注意利用好這些杠桿

第一個杠桿是土地。土地杠桿有兩種用法:第一種用法是初加工,是土地出讓,很多縣城發生變化就是得益于土地出讓,但是現在不能只依靠這個杠桿了。第二種用法是深加工,深加工就是要營造環境,先把環境營造出來,把地租水平提高,把周邊土地的收益、級差地租拉大,這里面的文章很多,有不同的辦法,這就需要大家認真學習研究。

第二個杠桿是政策。一定要研究政策,順勢而為,現在關于縣城建設的政策機遇是非常好的。比如棚戶區改造政策,這是一個非常重要的契機,要把棚改的政策用足用活。用好政策必須解放思想,充分發揮政策的核心效應和邊際效應。我們現在是政策告訴你做什么,你就只會做什么,這只是發揮了政策的核心效應。但是政策的邊界一定有很多可以挖掘和靈活運用的東西,我們要把政策的邊際效應挖掘發揮到最大限度。

第三個杠桿是吸引社會資本。能夠利用社會資本的地方,一定要用社會資本。比如說停車場就可以用社會資本,要嘗試把有收益的項目引進民間資本來做。要用好銀行的貸款,可以貸款的地方還是要用銀行的貸款。同時還要利用好基金。目前國家的貨幣政策正在發生變化,從今年的1、2月份的社會融資規??梢鑰闖?,現在的流動性是比較合理充裕的,我們叫做寬貨幣,但是我們的問題出在信用比較緊,叫做緊信用,就是需要貸款擔保,要控制負債率等,如何破解信用緊的問題,這是籌集資金的關鍵。也就是說貨幣沒有問題,錢沒有問題,換句話講蓄水池里的水是沒有問題的,而是渠系配套跟不上,自然水就流不到田里。所以現在要和銀行說的是,我們已經把這個渠系配套建好了,你可以開閘把水放出來了。

第四個杠桿是整合資金。脫貧攻堅工作中有一條很重要的經驗就是整合資金,現在進行美麗縣城建設也要學會整合資金,除了省里每年100億的資金外,沒有哪一筆錢是明確用于美麗縣城建設的,但是可以整合,要把能整合的資金、項目整合到美麗縣城建設中來。

第五個杠桿是用好老舊小區改造政策。現在國家即將出臺老舊小區改造的有關政策,各縣市要提前做好項目的包裝工作,把老舊小區改造的項目庫做出來,要積極爭取棚改老舊街區改造資金,抓緊項目申報,拓寬項目建設資金渠道。

第六個杠桿是體制機制創新。美麗縣城建設中很多工作還是要靠體制機制的創新來支撐。創新有很多方面,各縣市的美麗縣城建設指揮部怎樣建、怎樣運作,比如說老百姓民居的改造,要靠創新,如何把老百姓的積極性調動起來,這也要靠創新,這不是花錢的問題,而是體制機制創新的問題,大家不要把體制機制創新想得很大,其實它是很具體的、很小的,它是從小處著手的,只有通過體制機制上的創新,才能夠把美麗縣城建設這篇文章做活。

五、抓實特色小鎮創建工作

按照省上的有關政策,特色小鎮創建不需要進入省的創建名單,只要自己做得好,按照程序上報就行,成效顯著的特色小鎮,省就給予獎勵。所以,大家如果要創建特色小鎮,要靠自己前期做好工作,省上才會給予支持。特色小鎮是以市場為主體來建設,投資主體是企業,不是政府?;褂幸桓鼉奈侍?,特色小鎮建設資金比較大,主要是用社會資本,它的責任主體,更多是社會資本方。所以大家要調整思路,加快推進特色小鎮建設。

一是普者黑水鄉特色小鎮。丘北縣政府要積極準備申報迎接2019年云南省示范特色小鎮考評工作,組織相關部門對標對表做好查缺補漏,認真起草自評報告,找出亮點和成效,確保今年爭取到1.5億元獎補資金支持。從目前掌握的情況看,普者黑水鄉特色小鎮,很有希望列入省的獎補名單,那我們的工作就要更加扎實有效。各縣市都要積極申報特色小鎮,但不是說必須鄉鎮上才可以建,特色小鎮有時候就是一個行政村,有時候是個自然村,只要不突破3平方公里,有產業支撐和要素保障,只要你干得好就有可能進入到省的特色小鎮建設獎補盤子得到支持。比如,馬關阿娥、富寧坡芽都有條件創建特色小鎮。所以,大家一定要搞清政策、扎實工作、抓住機遇、積極申報。

二是廣南壩美世外桃源特色小鎮。前期項目建設工作進展緩慢,投資完成也不理想,既然今年決定暫??啪扒?,對景區進行提質升級改造,廣南縣政府就要督促業主,按照規劃實施建設,加快推進項目進度,爭取申報2020年省示范特色小鎮考評。

三是文山古木三七特色小鎮。到目前為止,古木三七特色小鎮建設沒有任何實質性的進展,起碼的投資主體都還沒有明確,全省特色小鎮創建只有1年時間了,還在說要對小鎮詳細規劃進行修改完善,如果再不抓緊,很可能又會被淘汰出省的特色小鎮創建名單,到時不僅會被收回前期工作經費,而且更重要的是會影響省里對全州工作作風、工作成效的評估。請文山市政府認真理清思路,要怎么建設?怎么推進?拿出方案,理出路線圖、明確時間表,并于5月底前上報州政府。

在這里,我還要強調一項工作,州政府工作報告明確,今年要完成全州101個鄉鎮集鎮規劃編制,對規劃編制做得好的前20位鄉鎮,從項目前期經費里拿出部分資金,每個鄉鎮獎勵30萬元資金。干得好的要獎勵,干得不好的要補課,還要通報問責。最近州政府辦已經行文對這項工作做了安排和要求,請各縣市結合美麗縣城建設和特色小鎮創建工作認真抓好落實。

六、加強組織領導和統籌協調

州里在原來成立領導小組的基礎上,根據省里工作調整的情況,對州的領導小組再次進行了調整充實和完善,現在領導小組由我任組長,賀勇常務副州長任常務副組長,馬忠俊副州長任副組長,成員單位比照省里的文件,將有關單位全部納入和參與美麗縣城和特色小鎮建設。這樣調整,主要是根據去年下半年省里的調整,美麗縣城和特色小鎮主要是發改委在牽頭,發改委主要做的是規劃、資金籌集和考核驗收,但是具體業務還是在住建部門,所以州里我當組長,賀勇同志統籌協調,忠俊同志全力以赴配合賀勇同志來抓這項工作。各縣市、各部門也要比照州的領導小組,把你們的機構搭建起來,加強領導,推動工作。各縣市每個季度推動的情況要報州發改委,州發改委根據推動的情況實時跟進,實時指導,實時督促,實時通報。

同志們,美麗縣城建設事關人民群眾的切身利益,事關地方形象和發展大局,各縣市務必按照省、州的工作要求全面啟動,全力推進。2019年,重點做好西疇、丘北、富寧3個縣的美麗縣城建設,力爭有1—2個縣獲得省的獎補資金支持;2020年重點推進硯山、麻栗坡、馬關、廣南4個縣的美麗縣城建設,力爭有2—3個縣獲得省的獎補資金支持;2021年重點推進文山市的美麗縣城建設。到2021年,全州8個縣市都要通過美麗縣城的考評,達到美麗縣城建設標準。我們要通過3年的努力,使全州縣城建設實現華麗轉身,展現出新景象、新面貌。


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