解讀《文山州改革完善被征地農民基本養老保障的實施意見》
【打印本頁】 【收藏本頁】 發布時間:2019/08/20 來源:文山州人力資源社會保障局
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近日,州人民政府印發了《文山州改革完善被征地農民基本養老保障的實施意見》(文政辦發〔2019〕114號,以下簡稱《實施意見》)。為便于各縣(市)、州級各有關部門和社會公眾更好地理解《實施意見》的相關內容,切實抓好工作落實。現就《實施意見》的出臺背景和主要內容等有關情況解讀如下: 

一、出臺的背景 

(一)起草依據。文山州從2009年開始建立被征地農民基本養老保障制度,2010年實現了制度全覆蓋(廣南縣2010年建立,其余縣市2009年建立)。根據各縣(市)上報的數據,到2018年底,全州共有被征地農民18.23萬人,已參保1141人,其中已領取被征地養老保障待遇969人。被征地農民基本養老保障制度的實施,維護了被征地農民的基本養老保障權益,促進了社會和諧穩定。按照《中華人民共和國社會保險法》和《云南省人民政府辦公廳關于改革完善被征地農民基本養老保障的指導意見》(云政辦發〔2019〕1號,以下簡稱指導意見)以及城鄉居民基本養老保險、城鎮職工基本養老保險有關規定,起草了《文山州改革完善被征地農民基本養老保障的實施意見》(以下簡稱州《實施意見》) 

(二)起草背景。 

一方面,改革前原政策存在明顯缺陷,迫切需要改革完善。2008年,我州出臺了《文山州貫徹云南省被征地農民基本養老保障試行辦法的實施意見》(文政發〔2008〕117號,以下簡稱117號文件)和各縣(市)被征地農民養老保障政策,按照國家確定的“土地換保障”的思路,單獨為被征地農民制定了專門的基本養老保障政策。117號文件及各縣(市)政策的施行,在一定程度解決了被征地農民老有所養問題,但總體上政策執行效果不佳,存在4個方面的問題。一是為被征地農民單獨建立制度的做法與《社會保險法》相關規定不相適應?!渡緇岜O輾ā飯娑ǎ航徽韉嘏┟衲扇牘蟻嚶Φ幕狙媳O罩貧?,即城鄉居民基本養老保險和城鎮職工基本養老保險,單建制度的做法造成了制度碎片化。二是參保門檻高,未能實現普遍保障,導致專項資金使用效率低。原被征地養老保障參保政策規定,籌資總額為15年的當地當年城市低保標準,個人繳納40%—60%,按2018年的全州城市低保平均水平(每人每月557元)計算,需一次性繳納4.01—6.02萬元,多數被征地農民難以承受、不愿參保,導致參保覆蓋面窄、養老保障專項資金使用率低。截至2018年12月,全州共有被征地農民18.23萬人,已參保1141人,其中已領取被征地養老保障待遇969人,保障作用發揮極不充分。三是與城市低保標準掛鉤的待遇確定機制,以及封閉運行的基金管理模式,將導致資金不可持續。原被征地養老保障政策規定參保人員年滿60周歲時開始按月領取養老保障金,待遇水平不低于當地當年城市低保標準。隨著城市低保標準的不斷提高,參保時繳費少,領取時待遇高,加上制度封閉運行,將導致資金不可持續。四是“先保后征”落實不到位。在征地時足額安排被征地農民的社會保障費用,是法律的剛性要求。2015年以前,部分地方政府以作出緩繳承諾的方式通過了社保審核或未經人社部門審核社保意見就報批征地項目,產生了欠費,欠費主體是各縣(市)人民政府。目前,全州應收資金21.19億元,已落實16.25億元,欠費4.94億元。

另一方面,省政府要求全面實施改革政策。由于各地被征地農民養老保障政策差異較大,情況復雜,國家難以出臺全國統一的改革指導意見,但國家人力資源社會保障部一直在積極推動此項改革。目前,全國已有24個?。ㄊ校┙徽韉嘏┟衲扇牖狙媳O罩貧?。省政府出臺了指導意見,要求全省全面推行實施改革政策。 

二、主要內容 

該《實施意見》共分為:總體要求、保障范圍、保障方式和補助標準、補助辦法、時間要求和保障措施六個部分。 

(一)總體要求:明確了改革的指導思想、基本原則和目標任務。 

(二)保障范圍:明確了納入參保補助范圍及對象和不納入參保補助范圍及對象。 

(三)保障方式和補助標準:明確了符合條件人員參保后實行可享受每年1次相同標準的定額參保繳費補助,參保繳費補助標準在1000—3000元的幅度內由各縣(市)政府自行確定。 

(四)補助辦法:明確了選擇參加城鄉居民基本養老保險的被征地農民、城鎮職工基本養老保險的被征地農民和被征地農民養老保險關系的退出。 

(五)時間要求:分為啟動、實施、總結上報三個階段開展工作。 

(六)保障措施:加強組織領導、制定對象認定辦法、嚴格執行“先保后征”、建立風險準備金、強化專項資金管理、提升管理服務能力和落實多元保障政策等7項舉措。 


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